蘇州市安全生產(chǎn)條例

（草案修改一稿）

 

目    錄

第一章  總則

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第三章  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

 

第一章 總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實體化、手冊化為為手段，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。

安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實全員化、實體化、手冊化的要求，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全覆蓋本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，落實網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化的要求，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，按照職責(zé)對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者依照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)委員會，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動解決本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大事項和重大問題，研究確定各成員單位的職責(zé)分工。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在同級應(yīng)急管理部門，承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會日常工作，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第七條  應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定、專項整治、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作。

應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）應(yīng)當(dāng)全面履行本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照既要管理合法的、也要整治非法的，既要管理審批的、也要管理未審批的，既要管理目錄內(nèi)的、也要管理目錄外的要求，主動開展檢查，落實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，及時整治隱患。

對監(jiān)管職責(zé)交叉的行業(yè)領(lǐng)域以及新興行業(yè)、領(lǐng)域中涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會建立部門間會商機制，按照業(yè)務(wù)相近的原則，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織本單位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，提出保障安全生產(chǎn)的意見和建議，督促本單位糾正違法行為、消除事故隱患，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時研究并答復(fù)、處理；沒有建立工會的，應(yīng)當(dāng)推舉至少一名從業(yè)人員作為職工代表，參與安全生產(chǎn)工作。

第九條  本市鼓勵同類型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及同地區(qū)企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，通過共享技術(shù)支撐、應(yīng)急資源，研究解決共性問題等方式開展安全生產(chǎn)合作，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域整體安全生產(chǎn)水平提升。

安全生產(chǎn)協(xié)會和其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會團體應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，建立健全行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

第十條  本市各級人民政府和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，進行安全生產(chǎn)警示教育，組織群眾性安全文化活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強安全教育體驗館、安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心等安全生產(chǎn)教育實踐基地建設(shè)，定期開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)教育實踐基地的建設(shè)運營。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強事故預(yù)防和自救互救的能力。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點，對學(xué)生開展安全生產(chǎn)教育。支持職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等開展安全生產(chǎn)知識和技能教育，將安全生產(chǎn)納入相關(guān)技能培訓(xùn)。

市、縣級市（區(qū)）報紙、廣播、電視以及所屬新媒體平臺應(yīng)當(dāng)每年安排一定時段免費開展安全生產(chǎn)公益宣傳，具體內(nèi)容、時長等由應(yīng)急管理部門和市屬媒體單位、縣級融媒體中心協(xié)商確定。

第十一條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過12350、12345電話以及在線政務(wù)服務(wù)平臺、來信來訪等途徑向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)完善受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、獎勵、統(tǒng)計、報告等處置流程，及時處理報告或者舉報，并對報告人、舉報人的信息予以保密，保護報告人、舉報人的合法權(quán)益。

 

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，建立并實施下列安全生產(chǎn)管理制度：

（一）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及獎懲制度；

（二）安全生產(chǎn)會議制度；

（三）安全生產(chǎn)投入及費用管理制度；

（四）安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)制度；

（五）安全風(fēng)險分級管控制度；

（六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；

（七）應(yīng)急救援預(yù)案及演練制度；

（八）危險作業(yè)、特種作業(yè)、交叉作業(yè)管理制度；

（九）變更管理制度；

（十）對承包、承租單位的安全管理制度；

（十一）重大危險源評估、管理制度；

（十二）場所、設(shè)備、設(shè)施安全管理制度；

（十三）危險物品的安全管理制度；

（十四）勞動防護用品配備和管理制度；

（十五）生產(chǎn)安全事故報告和處理制度；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保障安全生產(chǎn)的制度。

小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點制定包括前款規(guī)定內(nèi)容的綜合性安全生產(chǎn)管理制度。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確各層級、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍和考核要求，建立健全包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。任何人不得通過委托、授權(quán)等形式將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)轉(zhuǎn)移給其他人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向所有從業(yè)人員公示全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強教育培訓(xùn)，并對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核管理。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并實施安全生產(chǎn)班組會制度，由班組長或者交班人員在班前會上向當(dāng)班作業(yè)人員提示崗位安全風(fēng)險、講解安全操作要點等，在班后會上對當(dāng)班員工規(guī)章制度執(zhí)行情況進行總結(jié)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人除履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)每季度組織本單位從業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

第十五條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產(chǎn)管理人員;

（二）從業(yè)人員三十人以上不足一百人的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有一名相應(yīng)專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（三）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備三名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有兩名相應(yīng)專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（四）從業(yè)人員三百人以上的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有三名相應(yīng)專業(yè)類別的注冊安全工程師。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員:

（一）從業(yè)人員不足五十人的，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員五十人以上一百人以下的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

（四）從業(yè)人員三百人以上不足一千人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有一名相應(yīng)專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（五）從業(yè)人員一千人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有兩名相應(yīng)專業(yè)類別的注冊安全工程師。

風(fēng)險較高、生產(chǎn)經(jīng)營狀況復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者從事作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受安全培訓(xùn)，具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的不得擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員考取注冊安全工程師資格證書。

第十六條  從業(yè)人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人。

安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程師以上相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱或者取得相關(guān)專業(yè)的注冊安全工程師資格，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十七條  從業(yè)人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及從業(yè)人員三百人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)委員會。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)委員會。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會由本單位的主要負責(zé)人、安全總監(jiān)、專職安全分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和工會代表或者職工代表組成。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會審查本單位安全生產(chǎn)管理制度、年度安全生產(chǎn)工作計劃和實施重大安全生產(chǎn)技術(shù)項目、安全生產(chǎn)各項投入、重大事故隱患排查治理等情況，研究和審查本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項。安全生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次會議，會議應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位生產(chǎn)實際、崗位設(shè)置、行業(yè)特點等，科學(xué)編制安全管理制度、崗位安全操作、警示教育、應(yīng)急處置等安全手冊，督促從業(yè)人員對照安全手冊進行操作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處置措施。

鼓勵行業(yè)協(xié)會就本行業(yè)高風(fēng)險崗位安全操作規(guī)程編寫示范手冊。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵。相關(guān)獎勵支出可以從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用中列支。

鼓勵從業(yè)人員報告事故隱患并提出整改的合理化建議。

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項目或者出租場所、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）核驗承包方、承租方的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，不得出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

（二）牽頭簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

（三）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所和相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求。

（四）指定專門的安全管理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理發(fā)包、出租區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；有多個承包方、承租方的，牽頭成立由所有承包方、承租方參加的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（五）定期對承包方、承租方進行安全檢查，如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)承包方、承租方有安全生產(chǎn)違法行為的，及時勸阻，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

（六）在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)較大以上安全風(fēng)險信息。

（七）要求依法需要進行安全評價的承包方、承租方提供相關(guān)安全評價報告。

（八）金屬冶煉、粉塵涉爆等高風(fēng)險單位應(yīng)當(dāng)設(shè)在獨立的單幢廠房內(nèi)，不得分隔、分層出租；

（九）向當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)管理職責(zé)的部門報告發(fā)包、出租信息。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

承包方、承租方應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；

（二）負責(zé)其承包、承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告等工作，并將較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息向發(fā)包、出租單位書面通報；

（三）如實向發(fā)包方、出租方報告生產(chǎn)工藝和安全風(fēng)險，不得隱瞞涉及危險化學(xué)品、可燃性粉塵等風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）不得擅自改變廠房使用性質(zhì)和功能，裝修裝飾不得影響防火、逃生和滅火救援；

（五）開展特種作業(yè)、危險作業(yè)的，向發(fā)包方、出租方提出申請并接受監(jiān)督，落實現(xiàn)場安全風(fēng)險管控措施；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定及時報告屬地應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門，并通知發(fā)包方、出租方；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施處置危險物品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，及時排除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立的，依法承繼相關(guān)權(quán)利、義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位解散、破產(chǎn)的，清算組或者破產(chǎn)管理人在接管后應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十二條  礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和漁業(yè)生產(chǎn)等屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵粉塵涉爆、涉氨制冷、重點有限空間、鋰電池、紡織印染化纖和塑料制品等其他行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險辨識評估和安全評價、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠和預(yù)賠付等機制。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在保險機構(gòu)開展服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)予以配合，并對排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改。對存在重大事故隱患或者對隱患整改建議拒不整改的企業(yè)，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第二十三條  粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，安裝通風(fēng)除塵系統(tǒng)、泄爆裝置，及時清理作業(yè)現(xiàn)場積塵，使用防爆設(shè)施設(shè)備。禁止在粉塵爆炸危險場所違規(guī)使用明火。

粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和涉粉工位人員開展警示教育培訓(xùn)和自查自糾，落實各項風(fēng)險防控措施。

第二十四條  取得不帶儲存的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位，不得將危險化學(xué)品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所。

使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)危險化學(xué)品倉庫或者配備危險化學(xué)品儲存柜，不得將危險化學(xué)品儲存在不符合安全條件的倉庫及場所。

危險化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學(xué)品。

學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立實驗室使用危險物品的，應(yīng)當(dāng)建立健全分級分類管理制度，根據(jù)實驗室類別、風(fēng)險等級配備具有相應(yīng)專業(yè)能力和工作經(jīng)驗的人員負責(zé)安全管理，嚴(yán)格落實實驗室人員出入規(guī)定，對危險物品的購買、儲存、使用、處置等活動進行全流程監(jiān)管，采取必要的安全防護措施，并建立檔案記錄監(jiān)管情況。

第二十五條  開展安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。

前款規(guī)定以外的從事安全生產(chǎn)管理咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員百分之三十的比例配備注冊安全工程師。

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得有下列行為：

（一）出具失實、虛假的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗報告；

（二）提供虛假信息、資料，出具虛假證明等材料；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托單位或者他人利益；

（四）假冒政府名義推銷或者變相推銷商品、服務(wù)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

 

第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第二十六條  本市建立安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)、重大事故隱患掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點工作清單制度。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，防范化解重大安全風(fēng)險，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

第二十七條  縣級市（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量和分布情況，合理劃分網(wǎng)格，形成轄區(qū)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格圖，并配置與監(jiān)管網(wǎng)格相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員隊伍，建立健全工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員的管理、培訓(xùn)、考核、激勵制度。

第二十八條  工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員履行下列職責(zé)：

（一）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；

（二）采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信息；

（三）開展網(wǎng)格安全巡查并及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為；

（四）向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)反饋生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議；

（五）縣級市（區(qū)）人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員不得從事行政許可、行政處罰、行政強制措施等依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)工作人員實施的事項。

第二十九條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。鼓勵從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員考取注冊安全工程師資格證書。

市、縣級市（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請專家參與安全生產(chǎn)形勢的預(yù)測分析、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大課題的調(diào)查研究和安全檢查、隱患治理、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作，以及開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、論證、推廣等服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)供給，鼓勵重點行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位與科研院所、大專院校等專業(yè)技術(shù)單位開展服務(wù)合作。

鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

第三十條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)需要聘請專職或者兼職專業(yè)技術(shù)檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、法治宣傳等工作。

專業(yè)技術(shù)檢查員協(xié)助行政執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查等工作時，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等提供專業(yè)性的意見。

專業(yè)技術(shù)檢查員不得單獨開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

第三十一條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通，積極運用大模型、人工智能等手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。

第三十二條  本市各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。探索跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，既保證執(zhí)法檢查力度，又避免執(zhí)法檢查過頻過繁。

第三十三條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過購買服務(wù)的方式，聘請安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，依法開展安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患治理等工作。

受委托的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得單獨進入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患治理活動或者直接要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。

第三十四條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患、涉嫌安全生產(chǎn)違法行為，需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法案件移送、案情通報、信息共享等行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接協(xié)作機制。

第三十五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進危險化學(xué)品企業(yè)向化工園區(qū)集中，推動危險化學(xué)品企業(yè)開展自動化改造，提升本質(zhì)安全水平。

縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存、使用比較集中的工業(yè)區(qū)域，優(yōu)化危險化學(xué)品公共倉庫布局，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)不具備安全儲存條件的企業(yè)集中儲存危險化學(xué)品，降低區(qū)域整體安全風(fēng)險。

第三十六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定用于存儲扣押、沒收危險物品的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法扣押、沒收的危險物品，應(yīng)當(dāng)儲存在符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)?？垩汉蜎]收的危險物品存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)進行無害化、無毒化處置。

第三十七條  本市建立涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車輛（船舶）運行等環(huán)節(jié)的危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。

市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門建立危險貨物運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實施跨部門的全過程智能化管理和監(jiān)控。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將危險物品運輸信息錄入危險貨物運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)并動態(tài)更新，保證信息的真實、準(zhǔn)確、完整。

 

第四章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第三十八條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)字化，完善救援隊伍、救援裝備和物資、救援專家等信息數(shù)據(jù)庫。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)至少每二年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并開展演練評估，確保生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案針對性和實用性。

市、縣級市（區(qū)）人民政府以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年評估一次。

第三十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，按照規(guī)定編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以結(jié)合實際簡化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容，只編制現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)注明該場所或崗位的主要安全風(fēng)險、應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等。

重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定有針對性地組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

第四十條  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門根據(jù)需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，也可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍，簽訂合作協(xié)議，約定救援內(nèi)容、物資裝備、日常管理、培訓(xùn)考核、補貼補助、保險保障等有關(guān)事項。

第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)及時通報同級應(yīng)急管理部門。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故信息溝通協(xié)調(diào)機制，加強各部門和單位之間的生產(chǎn)安全事故信息共享和協(xié)調(diào)處置。公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、消防救援等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和機構(gòu)向上級主管部門報送生產(chǎn)安全事故信息的同時，應(yīng)當(dāng)同步報送本級黨委政府和應(yīng)急管理部門。

第四十二條  未造成人員死亡、重傷且直接經(jīng)濟損失不足一百萬元的一般生產(chǎn)安全事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查處理完成后十個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告、調(diào)查處理意見和整改措施落實情況等報送所在縣級市（區(qū)）人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

下列一般生產(chǎn)安全事故由縣級市（區(qū)）人民政府組織調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托本級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：

（一）一次死亡不足三人的生產(chǎn)安全事故；

（二）一次重傷（含急性工業(yè)中毒）不足十人的生產(chǎn)安全事故；

（三）直接經(jīng)濟損失一百萬元以上不足一千萬元的生產(chǎn)安全事故。

下列生產(chǎn)安全事故由市人民政府組織調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：

（一）較大生產(chǎn)安全事故；

（二）由市級行政管理部門辦理施工許可的建設(shè)工程發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

（三）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故；

（四）市人民政府認(rèn)為有必要調(diào)查的縣級市（區(qū)）人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。

第四十三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故警示教育工作機制，對行業(yè)領(lǐng)域典型事故、重特大事故或者有較大社會影響的事故開展警示教育，通過安全提示、全面排查、專項整治等措施，防止發(fā)生類似事故。

 

第五章 法律責(zé)任

第四十四條  對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條  違反本條例第二十條第一款第八項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將廠房分隔或者分層出租給金屬冶煉、粉塵涉爆等高風(fēng)險單位的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十七條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，粉塵涉爆企業(yè)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，安裝通風(fēng)除塵系統(tǒng)、泄爆裝置，及時清理作業(yè)現(xiàn)場積塵，使用防爆設(shè)施設(shè)備，或者在粉塵爆炸危險場所違規(guī)使用明火的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條  違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，取得不帶儲存的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法儲存危險化學(xué)品的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)將危險化學(xué)品儲存在不符合安全條件的倉庫及場所的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十九條  違反第二十五條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以處五千元以上三萬元以下的罰款。

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反第二十五條第三款第二項至第四項規(guī)定，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以處五千元以上三萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十條  實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

第五十一條  本市各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附則

第五十二條  本條例自2025年6月1日起施行。